Дачные постройки: взгляд через призму законодательства

Все дачевладельцы знают про опасную «болезнь», носящую характер эпидемии, а местами грозящую перейти в пандемию: регулярно обостряется весной хроническая тяга посадить у себя на участке всё-всё-всё, про что написано в ботаническом атласе. На сайте есть немало исповедей таких «страдальцев». Но есть на даче и другая грозная опасность для нежного организма дачника, чей «иммунитет» изначально ослаблен всевозможными желаниями.

Что нам хочется на даче построить
Что нам хочется на даче построить

Называется она — строительная лихорадка. Возбудитель этого «недуга» активно мутирует, и сегодня лихорадка застройщика не носит уже, как раньше, сезонный характер: подхватить опасный для семейных финансов вирус можно круглогодично. 

Этому всемерно способствуют производители современных строительных материалов, придумывающие разные противоморозные добавки и всепогодные технологии. Основные симптомы этой напасти описаны в статье Хозяйственные постройки и другие полезные сооружения на дачном участке.

Прежде чем начать мечтать…
Прежде чем начать мечтать…

Прежде чем начать мечтать о загородном доме, возведении на участке беседки или гриль-домика, сарая или летней кухни, стоит принять меры предосторожности. Как известно, лучшее лечение — профилактика. 

В случае активизации строительного вируса, профилактикой и мерами, укрепляющими «иммунитет», может служить ознакомление с «Правилами землепользования и застройки» (ПЗЗ, статья 30 Градостроительного кодекса РФ) дачных участков и законами, касающимися построек на дачах. Вот эти вопросы и постараюсь рассмотреть подробнее.

Что мы имеем

Чаще всего любой загородный участок называют дачей. Хотя с точки зрения закона загородные владения горожан имеют самый разный статус. От этих юридических тонкостей зависит сама возможность строительства на дачном участке, а также размеры и назначение разрешённых построек. Чтобы понять, что и в каких объёмах можно строить на загородном участке, нужно определиться с тем, чем мы владеем.

Земли в России подразделяются на семь категорий, подробно этот вопрос рассматривается в Земельном Кодексе РФ. Для дачных владений интересны две из них: 
  • земли сельскохозяйственного назначения;
  • земли поселений.
 
Если вы владелец участка на землях сельхозназначения, прежде чем строить, нужно выяснить ВРИ
Если вы владелец участка на землях сельхозназначения, прежде чем строить, нужно выяснить ВРИ

Как правило, дачи и загородные дома располагаются на землях поселений, или в качестве загородной недвижимости выступает земельный участок, находящийся за чертой поселений. Это может быть кусок поля, то есть земли сельхозназначения.

Также в некоторых случаях под строительство могут быть выделены и земельные участки ещё одной категории: земли промышленного и специального назначения. К примеру, по решению местных властей под жилую застройку может быть отдана территория, ранее принадлежавшая воинской части, размещённой на землях специального назначения.

Вид разрешённого использования

Кроме деления на категории, существует ещё классификация земель по виду разрешённого использования. И здесь возникают разнообразные нюансы. 

С землями населённых пунктов всё более или менее понятно — это земли, на которых расположены разнообразные «города и веси»: крупные и мелкие города, посёлки, деревни, сёла и станицы, а также хутора. К ним относятся и земли, планируемые под расширение территории имеющихся населённых пунктов. Если вы владеете земельным наделом в границах поселений, то вопрос о строительстве жилого дома или различных вспомогательных построек решается только с учётом установленных правил застройки, утверждённых архитектурных решений, СНиПов и распоряжений местной администрации.

С землями сельхозназначения сложнее. Прежде чем начинать что-либо строить, нужно выяснить вид разрешённого использования (ВРИ) принадлежащих вам земель. 

Вид разрешённого использования — подкатегория, предписывающая собственнику возможные варианты использования земельного участка. Информация о категории земельного участка и виде разрешённого использования имеется в документах о праве собственности на участок.

Бывают земли, предназначенные только для ведения сельского хозяйства
Бывают земли, предназначенные только для ведения сельского хозяйства

Некоторые виды сельхозземель предназначены только для ведения сельского хозяйства: в качестве сенокоса или пастбища, пахоты, долгосрочных насаждений, залежей. Понятие земель сельскохозяйственного назначения раскрыто в статье 77 Земельного кодекса РФ. На сельхозземлях возможно строительство сооружений, предназначенных для производства, первичной переработки или хранения продукции сельского хозяйства. 

Возведение объектов, не связанных с сельским хозяйством, тоже возможно, но существуют ограничения. Где и что конкретно можно построить, зависит от вида разрешённого использования земель. 

Разбираемся с аббревиатурами

ИЖС, ЛПХ, ДНО, СПК, СНТ, СНП, СНК, КФХ, ОНК, ОНП, ОПК, ДНК, ДПК, ДНП — я думаю, достаточно сокращений. Попробуем разобраться, что это и чем отличается. 

Эти аббревиатуры определяют формы образования садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений и виды разрешённого использования земельных участков. С 2015 года по приказу Минэкономразвития № 540 от 1 сентября 2014 года («Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков») вступил в силу классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Задумали строить — сначала посмотрите в Классификатор
Задумали строить — сначала посмотрите в Классификатор

Классификатор был призван упорядочить различные виды разрешённого использования земель и внести ясность в вопрос землепользования. В нём владелец земельного участка сможет найти всю информацию о возможных постройках на его участке. Просмотрим Классификатор — ту его часть, которая представляет интерес для дачников и прочих владельцев земельных наделов, предполагающих строительство жилого дома.

Индивидуальное жилищное строительство (ИЖС) 

Участки под ИЖС (код по Классификатору — 2.1) находятся только в границах населённых пунктов, а значит, располагаются на землях поселений. Как следует из названия, данные земельные владения предназначены для строительства жилого дома. 

Индивидуальное жилищное строительство — это одна из форм обеспечения граждан жильём, основанная на праве частной собственности. Строительство индивидуальных жилых домов проводится при непосредственном участии владельцев или за их счёт. Здесь стоит уточнить, что понимается под «индивидуальным жилым домом» в Градостроительном Кодексе РФ.

Дом для строительства на участке ИЖС
Дом для строительства на участке ИЖС

Индивидуальный жилой дом определяется как капитальное, пригодное для круглогодичного проживания отдельно стоящее здание, одноквартирное, для одной семьи. Ограничиваются и размеры строения: его площадь не должна превышать 1500 квадратных метров, индивидуальный жилой дом допустимо строить не выше трёх этажей, включая мансардный и цокольный этажи. Общая высота строения от проектной отметки земли до конька крыши не должна превышать двенадцать метров. 

Это определение жилого дома едино для всех видов разрешённого использования земель, в которых присутствует жилое строительство (не только для ИЖС). Кроме жилого дома, на участке под индивидуальную жилую застройку можно возвести и иные строения хозяйственного назначения: гараж, сарай, баню, теплицы, помещения для содержания животных и птицы и прочее. 

При этом на участке ИЖС может быть построен только один жилой дом. Домик для гостей, даже если он пригоден для постоянного проживания, относится к вспомогательным строениям.  

Для начала строительства жилого дома необходимо получить разрешение на строительство. Кстати, такое разрешение понадобится и в том случае, если вы планируете реконструкцию или капитальный ремонт имеющегося дома.

Прежде чем начать, получите разрешение на строительство
Прежде чем начать, получите разрешение на строительство

Раньше строительство индивидуального жилья на участках ИЖС регламентировалось либо типовыми проектами, либо требованием заказа проекта у организации, имеющей соответствующую лицензию. Сейчас проектных документов будущего дома в обязательном списке необходимых для получения разрешения документов нет. Достаточно схемы планировки участка с обозначением места расположения дома. Для строительства на участке ИЖС подсобных и хозяйственных помещений получения отдельного разрешения не требуется.

Садоводства

Этот термин знаком многим: так в общем называются участки, предназначенные для выращивания горожанами овощей, бахчевых культур, плодовых деревьев и кустарников, а также для загородного отдыха. О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан написано в Федеральном законе N 66-ФЗ, принятом в апреле 1998 года.

Участок в садоводстве
Участок в садоводстве

Положения закона выделяют садоводческие, огороднические и дачные земельные участки и разделяют их на три типа:
  • садоводческие, огороднические и дачные товарищества: СНТ (садоводческое некоммерческое товарищество), ОНТ (огородническое некоммерческое товарищество), ДНО (дачное некоммерческое объединение);
  • садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы: СНК (садоводческий некоммерческий кооператив), СПК (садоводческий потребительский кооператив), ОНК (огороднический некоммерческий кооператив), ДНК (дачный некоммерческий кооператив), ДПК (дачный потребительский кооператив);
  • садоводческие, огороднические и дачные партнёрства: СНП (садоводческое некоммерческое партнёрство), ОНП (огородническое некоммерческое партнёрство), ДНП (дачное некоммерческое партнёрство).

Вопрос строительства жилого дома или подсобных строений хозяйственного и другого назначения в так называемых садоводствах регулируется по-разному. Так, на наделах, расположенных на землях сельхозназначения, вид разрешённого использования которых в документах обозначен как «ведение огородничества» (код по Классификатору — 13.1), разрешено строительство только некапитальных жилых строений (для укрытия дачника и его семейства от непогоды) и помещений хозяйственного назначения (для хранения инвентаря, сельскохозяйственной продукции, выращенной на участке).

Если ваш участок предназначен для огородничества, вы можете позволить себе только маленький летний домик
Если ваш участок предназначен для огородничества, вы можете позволить себе только маленький летний домик

Земельные участки в садоводческих товариществах (код по Классификатору — 13.2) могут располагаться на разных землях: и на землях поселений, и на сельхозземлях. Если садовое объединение расположено на землях сельхозназначения, то на участке можно построить полноценный индивидуальный жилой дом (его определение смотрите выше), но предназначено это строение будет только для отдыха, в том числе и зимнего. Зарегистрироваться в нём нельзя, в отличие от участков, предназначенных для ведения садоводства, но расположенных на землях населённых пунктов

На участке, предназначенном для ведения дачного хозяйства (существует ещё наименование «дачное строительство»), можно строить жилой индивидуальный дом, проживать в нём и зарегистрировать проживание (код по Классификатору — 13.3). Кроме жилого дома, не возбраняется строительство вспомогательных построек различного назначения.

Личное подсобное хозяйство (ЛПХ)

Участки для ведения личного подсобного хозяйства (код по Классификатору — 2.2) предназначены для ведения подсобного хозяйства семьи и могут располагаться на землях населённых пунктов и на землях сельскохозяйственного назначения. А могут одновременно и там, и там: часть участка, находящегося в собственности, — в границах населённого пункта (приусадебный участок), а другая часть — на землях сельхозназначения (полевой участок).

Личное подсобное хозяйство
Личное подсобное хозяйство

Если участок ЛПХ находится на землях поселений, то на нём смело можно строить жилой дом для постоянного проживания и регистрации в нём семьи владельца участка. Кроме жилого дома, разрешены вспомогательные постройки хозяйственного назначения, необходимые для проживания семьи и ведения подсобного хозяйства: теплица и гараж, хлев, сарай, летняя кухня и баня. 

На полевом участке возможно только ведение сельского хозяйства и строительство временных (без фундамента) сооружений: навесов, теплиц и прочего, необходимого для сельскохозяйственной деятельности. 

Крестьянское фермерское хозяйство (КФХ)

Земли под крестьянское фермерское хозяйство были не очень популярны в качестве дачных загородных участков. Это земли сельхозназначения и, как правило, участки большой площади. Значит, чтобы не возникало вопросов об использовании земель по назначению, нужно вести какую-либо сельскохозяйственную деятельность. 

В связи с назначением и разрешённым видом деятельности, на землях КФХ нельзя построить жилой дом — только временное строение, без фундамента. И зарегистрировать его можно исключительно как сооружение сельскохозяйственного назначения, например, свинарник. А перевод земель из одной категории в другую был возможен, но обременён юридическими и финансовыми сложностями.

В новом Классификаторе отсутствует крестьянское фермерское хозяйство как вид разрешённого использования. Вместо единого вида использования (КФХ) Классификатор делит предпринимательскую деятельность по производству сельскохозяйственной продукции на отдельные виды ведения сельхозпроизводства (коды по Классификатору — 1.1-1.18).

На землях, предназначенных для ведения сельского хозяйства — только объекты сельхозназначения
На землях, предназначенных для ведения сельского хозяйства — только объекты сельхозназначения

На земельных участках, предназначенных для ведения сельского хозяйства, нельзя строить жилые строения с правом постоянного проживания и регистрации в них. Разрешается возводить здания и сооружения, предназначенные непосредственно для ведения работ: животноводческие комплексы, теплицы, помещения для хранения и приготовления кормов, для техники и инвентаря в зависимости от выбранного направления деятельности. Также разрешено строительство жилых объектов, предназначенных для временного проживания работников, если в этом есть необходимость.

Особенности национальной дачи

Дачи — часть нашей культуры. Появившись изначально как проявление царского благорасположения к придворным и вознаграждение за заслуги перед Отечеством, ко второй половине XIX века дачи стали уделом не только высших слоёв аристократии, но и доступным видом отдыха вне города для разных слоёв населения. К XX веку загородные дачи превратились в популярное явление в обществе и стали характерной чертой именно нашей страны.

Дачный отдых — характерная национальная изюминка
Дачный отдых — характерная национальная изюминка

При советской власти развитие дачного отдыха граждан продолжилось: первые коллективные сады для рабочих и служащих в нашей стране появились ещё в 30-х годах прошлого века. А развитие привычных дачных посёлков началось активно после войны: в 1949 году Совет Министров принял постановление «О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих».

Старые дачи, выделенные государством, зачастую имели небольшие участки и далеко не всегда были расположены в удобных, с точки зрения пользователей, местах. Сегодня предложения риелторов в сфере загородной недвижимости более разнообразны.

Есть выбор участков в старых садоводческих товариществах с уже сложившейся застройкой территории участков и самих посёлков. Предлагаются земельные наделы и в новых садоводствах. Многие покупают землю ИЖС в коттеджных посёлках — под самостоятельное строительство или с уже готовым домом и прочими строениями. А кто-то под дачу предпочитает покупку деревенского дома.

Как правильно распланировать участок
Как правильно распланировать участок

Есть возможность выбрать участок, отвечающий вашим предпочтениям и задумкам. К этому вопросу стоит подойти ответственно, чтобы не столкнуться, построив большой и красивый дом, беседку и баню, с ситуацией печально известного садоводческого товарищества «Речник», владельцы домов в котором были выселены, а их хоромы, построенные незаконно, разрушены. 

С гипотетическими возможностями строительства на загородном участке мы разобрались. Но на этом влияние законодательства на дачное строительство и хозяйство не ограничивается. Нужно ещё определить, как можно размещать желаемые и разрешённые Градостроительным кодексом постройки на участке, чтобы не нарушить санитарных и строительных правил, а также не ущемить права соседей.

Статья размещена в разделах: , , , , , , , , , ,
Автор статьи:
Добавили статью в избранное
user_700 Галина Хазиева и еще 4 человека




Комментарии (1)
Все знания в одном месте. Спасибо!

Пожалуйста, оставьте комментарий

Или через:
Другие записи про постройки
Некоторое время назад в нашем законодательстве появилось понятие частной собственности на землю, а с ним и возможность обустройства загородных владений по своему вкусу. Однако не всё так просто, как многим хотелось бы. Свидетельство о частной...
Люблю, когда всё по порядку разложено. Муж постоянно надо мною подшучивает: дай тебе волю, и цветы, наверное, в ряд выстроишь. Не выстрою, отвечаю — хаотичный порядок в саду и цветниках мне больше по душе. Но вся эта «хаотичность» — плод...
У вас уже есть дача или вы только собираетесь стать домовладельцем? Наверняка вы точно знаете, как должен выглядеть ваш райский уголок. Герой популярного фильма говорил, что «хорошая жена, хороший дом — что ещё надо человеку, чтобы встретить...
Итак, вы стали владельцем загородной недвижимости. На приобретённом участке, как правило, имеются строения жилого или хозяйственного назначения, оставшиеся от прежних хозяев. Нередко их техническое состояние, внешний вид и расположение на...
С мужем купили заброшенный участок в садоводческом обществе. На нем имеется только старенький, но крепкий кирпичный домик, где второй этаж, построенный из досок, уже сгнил, и его необходимо демонтировать. Но мой муж говорит: " Сначала построю...
Удобства в деревне всегда были на улице. Рылась яма, над ней возводилось некое сооружение, чтобы прикрыть от чужих глаз посетителя. Когда яма заполнялась, она засыпалась, и рядом рыли новую. Вот это некое сооружение, на нем табличка:...
Смотрите все материалы про постройки: Смотреть все